您的位置: 旅游网 > 影视

控烟立法须保障政府监管能力

发布时间:2019-12-04 09:01:06

核心提示:首先,应以公民健康保护为导向,推动控烟立法,以地方性法规为开始,最终形成全国性的法律。

近期,北京、兰州等地开始了控烟立法的起草、审议。自卫生部于2011年 月在修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中新增 室内公共场所禁止吸烟 等规定以后,武汉、哈尔滨、天津等多个城市已制定了地方性控烟条例,银川、上海、杭州、广州则早在2009、2010年就已实施公共场所控烟条例。

地方推动控烟立法,反映了全社会对控烟紧迫性的认识渐趋一致,但立法进程中复杂的利益博弈,以及控烟政策的执行不力,又说明控烟运动受到相关利益势力的严重干扰,政府在烟草经济和人民健康之间犹豫不决。

已有调查验证了这种进退失据。5月 1日是 世界无烟日 ,今年的主题是 警惕烟草业干扰控烟 。据中国控烟协会等机构发布的报告披露,中国烟草业通过8个手段干扰控烟,日赚 .2亿元。

一方面,烟草业通过欺骗宣传、营销,在大众中树立正面形象。另一方面,我国烟草业政企不分、垄断经营,使其可以以政府名义从事生产、经营,进而直接干扰政策制定,与国际主流的控烟运动背道而驰;在国家层面,甚至影响到了符合《烟草控制框架公约》要求的国家烟草控制规划的出台,全国性的控烟运动连年受阻。

社会力量是控烟努力的一部分,但控烟运动终究需要政府的规划和支持 小到警示性的烟盒包装,杜绝烟草广告、促销和赞助,大到烟草业政企分开,实行以人为本的烟草发展规划。政府有保护公众健康的巨大责任,应当宣传烟草危害,向大众倡导控烟。基于烟草消费对国家和地方税收的作用,要说服政府放弃税收增长、实行控烟禁烟举措,必须通过吸纳全社会控烟力量参与的立法,将烟草业的干扰因素降到最低,明确规定政府的权限和责任。

由于我国庞大的烟民数量、二手烟影响人数、吸烟死亡数,当前进行严格的控烟立法和执法刻不容缓,这是遏制烟草危害的最有力措施。

首先,应以公民健康保护为导向,推动控烟立法,以地方性法规为开始,最终形成全国性的法律。立法中应明确控烟管理体制,确定控烟的管理部门及其职责,如禁烟标识的设置、禁烟场所的细化,规定烟草的包装、广告、价格、税收和销售政策,以及对吸烟者和禁烟场所的经营管理者的处罚条款等。

其次,立法的效果应立足于其可行性和执行力。控烟立法要达到效果,应当去除概念性的宣示条款,使条文具有可执行的基础。从地方控烟实践看,问题较大的是执法主体的缺位。

在我国,2008年大部制改革之后,工信部成为控烟公约谈判的 控烟履约小组 组长单位,而国家烟草局又归工信部主管,这样,控烟的监管机构与烟草生产者合二为一,国家层面控烟步履艰难的原因正在于此。

在地方控烟条例中,一般将卫生部门作为执法机关,有的加入了公安和城管,有的则是爱卫会负责执法。这些立法表明,执法主体并不总是确定、可行的。进一步的问题是,立法中的执法主体并不必然等同于控烟现场的执法人员和执法行动。授予新的权力若没有相应的财政资金、执法编制、人力资源及执法机制作为保障,也就妄谈权力的实现。

实施控烟对政府而言责无旁贷。控烟立法中既要明确政府的责任,更须强化政府的监管能力,使之与监管责任相适应,达到良好的监管效果,这比简单地授予监管权力更为重要。

上海中佑医院张占华
唐山市传染病医院怎么样
绍兴治疗包皮包茎医院
六盘水治疗癫痫的重点医院
昆明哪的妇科医院正规
猜你会喜欢的
猜你会喜欢的